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安徽保监局关于保险业服务黄山市政府

安徽保监局关于保险业服务黄山市政府

提升社会治理能力若干建议的函

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黄山市人民政府:

为深入贯彻落实十八届三中全会精神、《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发〔201429号)(以下简称“若干意见”),及安徽省委书记张宝顺等领导对《安徽保险业服务国家治理现代化中地方政府职能转变的若干建议》(皖保监发〔201416号)批示精神,进一步重视、关心和支持现代保险服务业发展,切实发挥保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用,编织“保险安全网”,服务黄山市“提质增效、转型升级”整体目标,为黄山市建设现代国际旅游城市保驾护航,现结合黄山市实际情况,提出如下工作建议。

一、有效运用旅游保险资源,打造游客“安心之城”

(一)黄山市旅游保险发展现状

黄山市作为着名的旅游城市,旅游业为黄山市的主导产业,20141-7月,全市共接待游客2410.87万人次旅游业呈现稳步增长态势。在旅游安全保险保障方面,目前主要保险产品包括景区责任险、旅行社责任险和旅游意外保险等。据不完全统计,仅黄山风景区等十余个景点投保了景区责任险,保障额度约5000万元;旅游意外险方面,主要在景点、汽车站售票处等销售,保额一般不高于十万。从总体来看,黄山市旅游保险覆盖面低、保障不足、产品和渠道零散,抵御风险能力不足,一旦发生意外事故,将给游客、旅游经营者等带来影响。

(二)政策支持

国务院《若干意见》指出,保险是现代经济重要产业与风险管理基本手段,要把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑,使商业保险成为社会保障体系的重要支柱,使现代保险服务业成为个人和家庭保障计划的主要承担者,成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。

(三)相关建议

推进“三位一体”的旅游保险架构,统筹发展旅游意外保险、景区责任险、旅行社责任险。通过有效运用商业保险手段,打造“平安黄山、保险之城”,为每一位到黄山市的游客提供全方位保险保障,提高旅游保险覆盖面与保障深度,润滑社会矛盾,减轻政府、旅游经营主体和游客的负担。

提高旅游意外保险覆盖面。旅游意外保险可以保障游客在旅游活动中,遭遇外来的、突发的、非疾病导致的意外伤害损失。政府可以通过公开招标等方式,选择一家或若干家经办商业保险公司,统一定制黄山旅游意外保险服务计划,降低费率、提高保障额度、丰富险种类别,为到黄山的每一位游客提供全面的人身保险保障,树立黄山市安全旅游形象。加大对旅游意外保险的宣传教育,建议黄山市政府统一制定旅游保险服务推送短信,通过移动、电信、联通等网络,向每一位入境黄山地区的游客推送保险服务。旅游者可以根据推送的保险服务,选择适合自身需求的保险产品,在手机上完成投保全过程。

推动景区责任险、旅行社责任险发展。通过发展景区责任险、旅行社责任险,可以有效保障景区、旅行社履行在组织旅游活动过程中因疏忽、过失造成事故所应承担的法律赔偿责任。政府统筹发展景区责任险、旅行社责任险有利于黄山市旅游产业建设,为旅行者提供更舒心安全的旅游环境,提升黄山旅游体验,吸引更多中内外旅游者。在全市范围内推行景区责任险和旅行社责任险,建议政府统一协调辖内所有的景区管理主体、旅行社、旅游住宿企业、旅游车(船)企业及其他高风险旅游项目的经营者共同参与保障计划,提高参保范围。

二、创新发展养老保险服务,打造“养老之城”

(一)人口老龄化现状

目前安徽省正处在老龄化快速发展时期,截至2013年年底,全省老龄人口已达1103万人,占总人口的15.9%,老龄化程度和增长速度始终保持在全国前十位,也是进入老龄社会较早的省份之一。从全国情况看,我国老龄化发展速度较快,到2025年,我国将迈入超级老龄化国家行列,国家面临严重的养老压力。

(二)政策支持

创新发展养老保险服务,尽快完善商业养老保险机制,将有利于完善社会保障体系、减轻政府预算负担和改善民生。安徽省政府近期下发了《安徽省加快发展养老服务业的实施意见》,提出要注重完善市场机制,确定以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的目标养老服务体系。国务院《若干意见》指出,要为不同群体提供个性化、差异化的养老保障。

(三)相关建议

黄山市具有优良的自然环境,风景优美,气候宜居,非常适合老年人生活。黄山市可以推动建立商业养老示范基地,打造“养老之城”。

深化养老保障体制改革。建议黄山市政府立足服务黄山市全体居民养老,推动建成由城镇职工基本养老保险、公职人员基本养老保险与城乡居民基本养老保险组成的制度体系,并通过完善补充养老保险,为退休人员提供相对公平、水平适度的养老服务。在制度优化并轨进程中,逐步释放养老保险市场需求。建议黄山市政府制定养老优惠政策,落实企业为职工支付的补充养老、个人购买商业养老保险等方面的税收优惠政策。为黄山市居民不同群体提供个性化、差异化的养老保障,提高黄山市居民幸福指数,为黄山居民造福。

打造养老产业链,吸引保险资金入驻。打造完整养老产业链,面向社会,为有条件的群众提供完善的养老服务,实现养老行业的产业化发展、社会化管理和市场化运作。建议政府整合养老基金、养老地产和养老服务等领域,制定相应的财税扶持政策和土地优惠使用政策,促进实现社会养老资源的优化配置,吸引保险资金在黄山市投资养老服务产业,构建一站式的养老保障和养老服务新模式。加强养老产业用地保障,建议政府将商业保险养老服务产业纳入城镇化建设规划和发展规划,在城市规划、土地出让和建设使用等方面明确具体优惠政策举措,统筹商业养老保险服务业布局,优先保障养老服务设施用地供给。

三、综合运用保险保障功能,打造“平安之城”

(一)现代社会管理需求

政府在保障生产、防灾防损、环境保护、改善民生、维护稳定等多方面承担着重要责任。商业保险在服务黄山市完善多层次社会保障体系、完善社会治理体系、完善灾害救助和经济补偿机制、推动“三农”发展等方面具有重要作用,能够全面提升黄山市政府社会治理能力,加快实现政府职能转变,降低公共服务运行成本。

(二)政策支持

《若干意见》指出,要使现代保险服务业成为改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制和转变政府职能的重要抓手。要发展多样化健康保险服务,完善多层次社会保障体系;提高灾害救助参与度,完善保险经济补偿机制;创新支农惠农方式,大力发展“三农”保险等。鼓励政府通过多种方式购买保险服务,积极探索运用保险的风险管理功能及保险机构的网络、专业技术等优势,通过运用市场化机制,降低公共服务运行成本。

(三)相关建议

加快发展商业健康保险,助力医改,提高群众医疗保障水平。建议政府全面推进商业保险机构承办城乡居民大病保险,实现大病保险全覆盖,提高报销比例。支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务,实行管办分离支持商业保险机构参与黄山市健康服务业产业链整合,通过股权投资、战略合作等方式,在黄山市设立医疗机构和参与公立医院改制,助力医疗卫生改革,提高基本医保机制运行效率推进大病保险制度与基本医保制度、医疗救助制度的有机衔接。落实健康保险、企业为职工支付的补充医疗保险费有关所得税等方面的税收优惠政策。推动财政出资为特困供养人员、“五保户”等特殊困难群体购买补充商业健康保险。支持保险机构在黄山地区设立健康管理服务中心,为黄山市人民提供更完善的医疗健康保险服务。建立信息共享机制,逐步实现数据共享,提升有关部门的风险甄别水平和风险管理能力。如建立医疗信息平台,促进卫生领域信息公开化、透明化,尽快实现发病率、医疗费用等信息与保险公司共享。

大力发展“三农”保险。按照中央支持保大宗、保成本,地方支持保特色、保产量,有条件的保价格、保收入的原则,建议政府鼓励农民和各类新型农业经营主体自愿参保,扩大农业保险覆盖面,提高农业保险保障程度,加大对农业保险、特殊农产品的保费补贴力度。结合黄山市特色,建议政府将黄山特色农产品纳入政策性保险保障范围,如茶叶、茶油、松萝、贡菊、毛竹等等。鼓励开展多种形式的互助合作保险,健全农业保险服务体系。根据黄山市自身实际,支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的三农保险产品。积极发展农村小额信贷保险、农房保险、农机保险、农业基础设施保险、森林保险,以及农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。鼓励乡镇政府为农村失地农民、留守儿童、孤寡老人等特殊群体购买意外、健康、医疗等商业保险产品。

构建责任保险保障体系责任保险能够有效化解矛盾,在事前风险防范、事中风险控制、事后理赔服务等方面具有重要作用。重点在卫生、教育、旅游、运输等服务领域开展责任保险,能够分担政府压力,推动完善公共服务体系。建议政府出台相关政策鼓励推动责任保险发展。开展餐饮责任险,为游客和本地居民用餐安全提供保障。开展医疗责任险,化解医患关系紧张的局面。开展环境污染责任险,提高环污高危企业风险防控水平。开展校方责任险,积极预防和减少校园事故的发生,促进平安校园建设。在建筑业、危险化学品、烟花爆竹、采掘业等高危行业开展安全生产责任险,弥补安全生产责任事故高额损失,尽快恢复正常生产经营秩序。在餐饮、旅馆、影剧院、KTV、网吧、运动场、商场等娱乐场所开展火灾公众责任险,转移因火灾带来的经营风险在机场、火车站、汽车客运站、机动车辆停车场等人流密集地开展综合责任保险,保障运输站点正常运行秩序。开展社区公共责任险,应对不可预测风险给社区居民带来的人身、财产损失等。

另外,建议黄山市政府加大保险宣传力度。发挥宣传部门、新闻媒体、保险行业等方面作用,加强保险正面宣传和教育引导,通过开办保险频道或节目栏目、开展中小学、职业院校学生保险意识教育等多种手段,在全社会形成学保险、懂保险、用保险的氛围。搭建政府部门与保险行业的沟通平台,推动保险行业与公安、司法、民政、人社、卫生、财税等相关部门建立协调配合机制。畅通保险行业建言献策渠道,建立日常联系机制。促进商业保险与社会保障有效衔接、保险服务与社会治理相互融合、商业机制与政府管理密切配合。推动建立保险数据库公安、司法、审计查询机制。



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